汕尾资讯网创新“全民创安·一呼百应”群防群治体系
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常平镇举行“全民创安·一呼百应”徽标启用仪式。孙俊杰 摄
9月7日，68岁意识模糊的何奶奶在长安走失，长安公安分局立即将走失人员信息发布在各群防群治队伍微信群。当晚，长安汽车站微信群反馈信息，发现走失人员乘坐公交车到东莞东站。常平分局接报后，立即组织警力将寻人信息转发到各级“一呼百应”微信群。9月8日凌晨，板石警务室巡逻人员在南埔村发现一老人与微信群里发布的走失老人特征一致，确认后立即通知何奶奶的家属将她接回。从何奶奶离开长安到被找回，仅仅用了17个小时。
东莞率先在广东省建立“全民创安·一呼百应”体系，这是创新治安治理模式的一个生动的案例。2016年以来，“全民创安·一呼百应”立足于东莞治安实际，运用现代科技等载体及手段，把各行各业市民组织起来，积极营造“治安人人参与、平安人人共享”氛围，具有“莞味”的全民创安群防群治新格局已经在东莞出现。
●撰文：郭文君
强化基础治安防控体系
特殊的地理位置、人口结构和行政架构，造就了东莞特殊的社会治安形势。在这一形势和警力配比严重不足的双重制约下，基础治安防控体系较为薄弱，对违法犯罪打不胜打，防不胜防，是长期困扰东莞基层公安工作最大的难题，也是影响市民安全感提升的最大瓶颈。
去年，东莞市主要领导对治安防控体系的建设和创新作出指示。
7月18日，市委书记吕业升在市综治委专项工作会议上要求，全市各级党委政府要进一步增强工作的责任感和紧迫感，坚定信心决心，守土尽责，强化担当，坚决打赢立体化防控建设攻坚战。
7月21日，市委副书记、市长梁维东在全市公安派出所会议上要求，要以创新完善社会治安防控体系为主线，以基层基础建设为支撑，以体制机制创新、手段方式创新为动力，严打严防违法犯罪，努力将东莞打造成珠三角安全城市。
2016年4月，万江公安分局率先试点“全民创安·一呼百应”，融服务群众、治安防控、打击犯罪于一体，在社会面上广泛布建警民联防点，充分发动社会力量参与。以“提升全民创安参与度”的思路开展群防群治工作，既是对党的群众路线的继承，也是“警力有限、民力无穷”警务理念的深化。
在“呼”与“应”的互通中，一个个标识鲜明的警民联防点互为犄角，转化为一个个警察符号，覆盖万江街头巷尾，既增强了群众安全感，也提升了路面管事率。
万江公安分局组织民警逐一走访辖区出租屋、花园小区和企事业单位讲解“全民创安·一呼百应”。同时召开座谈会，动员保安队员、环卫工人成为平安巡防队员，仅是座谈会就已经召开了数百场。
实施仅几个月后的2016年第二、三季度，万江的刑事警情数同比分别下降了16%和26%，刑事立案数同比分别下降了19%和33%。“全民创安·一呼百应”试点开始从根本上改变基层公安工作和治安防控局面。
七个层级群众力量全民创安
在万江经验的基础上，今年开始，东莞全市“全民创安·一呼百应”工作推开。除了布建实体的警民联防点之外，一张依托互联网的治安防控网络也搭建了起来
依托各分局的指挥中心建立统一的指挥调度中心，整合各类治安信息和警情案件信息，向各个警民联防点发布信息；将公安内部力量和社会外部力量两个部分各自打造一支队伍，形成由民警、辅警构成的第一、第二层级力量，由党政机关、事业单位、学校、医院等单位的保安人员等构成的第三层级力量，以及由酒店、旅馆、沐足、歌舞娱乐场所、大型工厂企业、楼盘小区、市场商场、环卫人员、出租车司机、治安志愿者、退休党员干部以及各家各户男性青壮年等等构成的第四至七层级力量。
公安机关还通过搭建对讲机、微信群、微信公众号、短信等四个平台，明确发现、举报、制止、震慑、预防违法犯罪，与维稳安保、以案说防、有求必应、社区警务、平安细胞、智网工程等六项重点工作结合，并发掘镇街区域特色，选取15个分局推行“花园小区”“工业园区”“酒吧大排档”“市场和商城”“平安校园”“寄递物流园区”“平安医院”“大型楼宇”“出租屋管理”等九种模式。
特别是针对酒吧、大排档场所内人员密集度高，容易激化矛盾，可能会发生故意伤害，甚至是命案等严重后果，通过建立夜间精准巡防工作机制，及宣传发动、组织店主积极开展“十铺联防”，守望相助，联动联勤等方式，及时将矛盾纠纷处置在萌芽状态，有效防止对峙双方情绪激化及事态升级，力争创建“无命案”“无刑案”街区。
今年1至9月，全市落实“一呼百应”群防群治工作经费列入镇（街）财政专项资金保障已有30个分局，全市共发动了88677名群众，已建警民联防执勤点9571个，建立“全民创安·一呼百应”微信群3528个，入群人数144096人。
“编外警察”队伍在东莞不断壮大，发挥出越来越重要的作用。他们共提供案、事件有效线索2172条，救助走失人员1244人，参与调解、化解社会矛盾等其它服务救助群众1937起，奖励921人次、发放奖励金48万余元。
收获平安和谐
的“红利”
6月2日傍晚，东莞市塘厦镇发生一起命案，女子程某娟因事与一名男子发生争执，后被该男子持刀刺伤颈部，该男子逃走。案发后，塘厦公安分局迅速通过“一呼百应”对讲机通报案情，要求全镇各警民联防执勤点及“创安”积极分子留意。
不久，诸佛岭警务室布建的一名“全民创安”积极分子反映，椰山街路段有一名男子神色慌张，衣物上有血迹。18时09分，也就是接报案后9分钟，犯罪嫌疑人陈某科被抓获。
“全民创安·一呼百应”逐步收获平安红利，也收获了群众的口碑。今年上半年，全市命案发案下降4.3%，110违法犯罪警情同比下降13.18%，刑事立案同比下降14.20%，破案同比上升18.10%，社会治安呈现出“三降一升”的良好势头。
“这一体系，仅仅利用现有的资源进行排列组合，就打造出了全新的机制，牢固扎根基层，富有十足的生命力。”东莞市委党校副教授刘晋飞认为，“全民创安·一呼百应”体系，真正实现了让民众参与治安防控，做到了上下联动、警民联动，强调“守望相助”“友邻相助”等概念，建立了良性循环机制，从根本上解决了东莞警力不足、基层防控薄弱等制约立体化防控体系建设的瓶颈。如果长期坚持下去，能够实现东莞治安面貌的根本改善。
刘晋飞说，“全民创安·一呼百应”体系还有助于培养东莞市民的公共精神，提升全社会的精神文明程度，由此带动城市形象的提升，甚至还会对经济发展产生正面影响。
为更加充分地发动群众，东莞各分局还制定出台奖励方案，不仅从物质层面、精神层面、政策层面对企业及群众给予奖励，还建立了对其或家属提供入户加分，优先提供辖区公办学校学位等长效奖励机制。
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