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编者按：
抓好环保整改落实是一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题。榆林市认真贯彻省委、省政府《陕西省环境保护督察反馈意见》，环保整改工作有力有序开展，各县区、各部门采取有力举措，贯彻落实环境保护决策部署，取得了良好成效，真正做到了边督边改、立行立改。
借力环保督察助推绿色发展
晴朗无际的天空、碧水荡漾的河流、干净整洁的街道、风景宜人的公园……夏去秋来，徜徉在榆林城区，给人焕然一新的感觉。“如今我们的生活环境真是越来越好了，城区绿地覆盖面积广，河水清澈见底，几乎天天是蓝天，尤其是几大公园成为市民休闲娱乐的好去处。”正在东沙生态公园散步的市民张涛说。
生态环境是一个地区的“名片”，是一个地区形象最直观最外在的表现。今年以来，榆林市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把环保督察整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，以“整改问题、治理污染、补齐短板、改善质量”为重点，不等不拖，立行立改，做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过，持续推进生态环境保护工作。
紧盯问题 夯实任务 不折不扣抓整改
走进靖边县小河镇红石湾村俞家湾村小组经过整治的井场，一棵棵两米多高的松树和桃树在平整后的土地上长势喜人，绿意盎然。这里以前有一口“边缘残次”油井，经过产权方长庆油田第四采油厂标准化封井处理后，对原有土地复垦，并全部进行了绿化。
这只是榆林市狠抓中省环保督察反馈问题整改工作的一个缩影。
针对中央第六环保督察组反馈的榆林“边缘残次”油井污染、无定河污染、原油管道泄漏等方面的问题，榆林市立即整改、全面整改，不留死角、不留盲区，确保按时完成整改任务。目前，属立行立改的问题，已全部整改到位；属限期整改的问题，正在加快整改进度。
截至去年底，靖边县就对照中央环保督察组督查期间发现的问题，完成了全县51口“边缘残次”油井的取缔和关停工作，目前井场已经全部恢复地貌，油区环境达到明显改善。定边县也对315口“边缘残次”油井全部关停，并对已封堵的104口井场地貌进行恢复。
关于榆林主城区52个污水直排口的治理，榆林市按照一河一策、一口一策、因地制宜的方针，通过封堵排污口、疏通原有管道、建设一体化提升泵站和一体化处理设施等措施，加快推进治理进度。目前，17个污水直排口完成治理，17个正在治理中，其余18个的治理方案正在进行前期施工设计。
标本兼治 系统施策 多管齐下破难题
今年以来，榆林市从解决环保督察组发现的问题入手，在全市范围内开展整治生态环境突出问题攻坚战，全面落实治本之策，多管齐下破解难题。
为了引导全社会特别是党员干部牢固树立绿色发展理念，把环境保护转变为思想自觉和行为自觉，榆林市积极开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进企业、进校园等宣传活动。
值得一提的是，榆林市把生态环保问题作为正在开展的“十大战略问题研究”之一，从战略层次破解资源富集与生态脆弱并存矛盾，走出一条经济循环发展与生态保护并重的路子。其中，重点研究出台一套资源开发与生态保护并重的投资机制，严格执行环境评价和环境准入制度，积极引导和督促项目业主牢固树立环境保护意识和承担社会责任，构建起从矿区到园区再到企业无缝对接的循环生产流程，形成从开采到转化到尾气废渣综合利用“吃干榨净”的完整产业链，破解企业自身效益与生态保护对立的难题，走出“资源诅咒”的陷阱。
环境保护重在源头控制。榆林市将严守资源消耗上限、环境质量底线、生态红线，杜绝高耗能、高排放新增产能项目落户榆林，从源头预防环境污染和生态破坏。同时扎实推进产业结构优化，以高端能化基地建设为重点，加快构建高端化、多元化、集群化现代产业新体系。
此外，榆林市还以煤炭、兰炭、小火电等行业为重点，严控低水平重复建设和产能过剩项目，依法依规通过市场化、法制化手段推动落后产能关停退出，逐步化解过剩产能，从根本上减少污染物排放。
出台整改方案 破解生态难题
为进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度，确保督察反馈问题全部整改到位，榆林市出台了《榆林市贯彻落实省委环保督察巡查反馈意见整改方案》（以下简称《方案》），从解决督察发现问题入手，在全市开展整治生态环境突出问题攻坚战，把生态环境保护放在更加突出的位置，运用系统思维和法治理念，着力破解生态环境不优难题，加快补齐生态环境短板，努力使榆林山更绿、水更清、天更蓝。
《方案》指出，各级党委、政府主要领导对本地区问题整改和环境保护工作负总责，严格落实“管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”责任要求，切实推动整改工作有力有效开展。对环保督察组反馈的问题，要逐条厘清责任边界，逐项公布任务清单，逐一细化整改措施，确保问题尽快整改到位。同时，全面开展生态环境问题大排查、大整治，加快健全完善长效机制，全面落实治本之策，提升生态环境保护的系统化、法治化和科学化水平。
通过整改，力争到2017年底，榆林城区优良天数达到290天，全市国省控地表水监测断面水质优良比例不低于40%，榆林城区、县城污水处理率分别达到85%、75%，全市城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。到2020年，全市生态环境质量总体改善，环境空气质量优良率达到80%以上，细颗粒物（PM2.5）平均浓度稳定保持在二级标准；国省控地表水监测断面水质达标率达到100%，无定河、榆溪河、窟野河等河流水质优良比例达到60%以上；全市森林覆盖率达到36%，耕地土壤环境质量点位达标率不低于82%。
《方案》强调，针对“思想认识不到位、责任意识不强及责任追究不到位”问题，要以党政领导干部为重点，在全市开展绿色发展理念学习宣传和教育活动，并把环境保护列入各级党委和政府重要议事日程，与经济工作同研究、同部署、同推进；要以落实省市“三项机制”为抓手，进一步健全生态环境保护考核评价体系。
针对“产业结构不合理”问题，以煤炭、兰炭、小火电等行业为重点，严控低水平重复建设和产能过剩项目，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换，依法依规通过市场化、法制化手段推动落后产能关停退出，逐步化解过剩产能；实施煤炭消费减量替代工程和“气化榆林”工程，积极发展新能源产业。针对“水环境形势严峻”问题，狠抓流域综合治理，严格落实“河长制”，全面开展无定河流域及榆溪河全线综合整治；加强饮用水水源规范化建设，定期开展水质监测，确保饮水安全。
针对“群众对一些突出环境问题反映强烈”问题，迅速开展突出环境问题集中排查治理攻坚。以治污降尘为重点，扎实推进“1+9”攻坚行动，确保空气质量稳定保持全省前列；调整优化工业园区布局，加大园区清理和整合力度，推动产业集中、集聚、集约发展；结合新城区建设、棚户区和旧城改造等，加快推进城镇污水处理厂及配套管网建设和雨污分流改造。同时深入推进自然保护区管理、农村生态环境保护、矿山生态环境治理、防范环境安全隐患等工作，确保按期整改到位。
针对反馈意见中涉及的34个具体问题，建立整改任务清单，逐一提出整改目标、明确整改责任、制定整改措施、规定整改时限、跟踪督查问效，做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过“六个不放过”。
榆林市污水处理厂 实现稳定达标排放
针对2016年上半年生产运行不稳定、污水排放部分时段不达标问题，榆林市污水处理厂积极查找原因，开展技术攻关和工程改造，全力保障污水达标排放。据环保在线监控平台显示，从2016年6月21日至今，榆林市污水处理厂实现稳定运行达标排放。
“进厂污水的水质和水温，以及雨污合流等是导致不能稳定达标排放的主要因素。”据榆林市污水处理厂相关负责人介绍，由于进水水质不稳定，时有污染物指标过高的高浓度污水排入污水处理厂，对污水生化反应系统造成冲击，造成出水指标不稳定；同时冬季城区污水管网进水水温偏低，导致污水中微生物处于休眠状态，使得污水处理能力降低。此外，由于历史原因，老城区部分雨水、污水管网没有完全分离，雨污合流，进厂污水中携带的垃圾、渣土、施工泥沙等对设备堵塞破坏严重。
为有效解决存在的问题，在经过充分调研论证的基础上，榆林市污水处理厂结合生产运行和城区污水管网进水水质、水温等实际，通过实行部分时段控制进水量的方式，减少污泥流失，同时调整运行工艺，加快污泥活性恢复，增加活性污泥的流动性和生化反应次数，使生化反应系统得到一定改善，有效增加污泥处理能力。在工程改造方面，对原有的曝气管道裸露部分进行了保温处理，对二段曝气池、一体化沉淀池等进行了工程改造，确保设备稳定运行。经过一系列整改，榆林市污水处理厂连续稳定运行且实现达标排放。
“我们每天都会对进、出口水进行取样，化验监测水样中污水化学需氧量、氨氮、总磷等的指标，并将化验结果及时反馈给生产科，经分析后对全厂的生产运行进行调整，确保各项出水指标均符合国家标准。”榆林市污水处理厂副厂长李军说。
定边县全力保障 油气管道安全运行
油气管道安全事关经济社会稳定大局和人民群众生命财产安全。今年以来，定边县狠抓油气管道安全生产工作，扎实开展油气管道隐患整改治理，持续强化管道安全监管，将隐患消除在萌芽状态，全力保障油气管道安全运行。
据了解，根据中央环保督察组和省政府督察督办关于管道隐患治理要求，今年，中石油长庆油田分公司第六采油厂共有隐患治理项目42项，其中输油管道5项、集油管道6项、出油管道31项。
“这42处隐患都是由原油管道腐蚀、老化所引起的。由于原油对于金属有一定的腐蚀性，集输管道在经过原油的长期腐蚀后，会导致管壁变薄，产生管道破漏风险，从而可能会引发原油泄漏事故，造成环境污染。”长庆油田分公司第六采油厂安全环保副总工程师张锋民说，采油厂高度重视管道隐患问题，加大治理力度，通过更换高等级的钢材管道、推广使用管道内防腐技术等措施，全力消除原油集输管道隐患。目前，该采油厂的治理项目已全面开工，预计10月底全部完成。
据介绍，去年中央环保督察组在督察中发现，中石油长庆油田分公司第八采油厂有1条输油管线结垢腐蚀严重，存在漏油隐患，需要及时进行整改治理。为抓好落实，今年1月份，该采油厂在充分调研的基础上，制定了管道隐患治理实施方案，并于3月份启动施工，该项目全长2.74公里，总投资30.8万元，目前已投入使用。
“定边县是一个能源大县，油气管道数量大、分布广。确保油气管道安全运行责任重大，管道隐患排查治理和安全监管更是任重道远。”定边县安监局副局长、总工程师卢军介绍，为了确保全县原油管道安全稳定运行，该县下发了《定边县2017年原油管道泄漏专项整治工作方案》，并成立了由安监、国土、工贸、公安、环保、质监、住建、规划等相关职能部门组成的联合执法工作组，对管道及其所属单位进行了全面的摸排检查。
该县还着力强化管道安全监管工作，突出建立长效机制，进一步完善了县级油气管道联席会议制度，切实落实目标和责任，全面加强管道及其附属设施的监管力度。同时还突出强化日常巡护，通过管道线路的日常巡护，采取监测、巡检和抽查等方式，强化对桥涵、隧道、阀站、人口密集区等重点地段的防护，及时排查治理各种事故隐患。突出打击违法犯罪，建立健全护线队伍，进一步完善“企地联手、属地管理、打防结合”管护机制，严厉打击涉油案件和违法占压等违法违规行为。 张三林 闫景/文 摄影 张晋国 常瑞